Bundesgericht zieht etwa die Subjektions- oder auch Subordinationstheorie bei, welche das Gewicht auf die Gleich- oder Unterordnung der
Beteiligten bzw. die Ausübung von hoheitlichem Zwang legt; daneben
zieht es aber auch die Interessen- und Funktionstheorie bei, die
danach unterscheidet, ob private oder öffentliche Interessen verfolgt
bzw. öffentliche Aufgaben erfüllt werden. Bei der konkreten Anwendung ist dem Umstand Rechnung zu tragen, dass der Unterscheidung
zwischen privatem und öffentlichem Recht ganz verschiedene Funktionen zukommen können, je nach den Regelungsbedürfnissen und
den Rechtsfolgen, die im Einzelfall in Frage stehen (BGE 128 III 250 E.
2a mit Hinw.;