C. Par acte du 28 août 2003, X. SA a formé un recours administratif contre ces deux décisions. Elle concluait à leur annulation et au renvoi de la cause pour «octroi de deux nouvelles autorisations en conformité avec l’article 35 LTC». Selon la recourante, cette dernière règle
excluait l’application du droit cantonal, en vertu du principe de la
force dérogatoire du droit fédéral, et n’autorisait ni la perception de
taxes plus amples qu’un émolument administratif ni l’octroi d’une simple autorisation à bien plaire.
Le Conseil d’Etat a rejeté ce recours, le 3 mars 2004.