aa) Garanti par l’article 5 alinéa 2 de la Constitution fédérale du 18
avril 1999, le principe de la proportionnalité implique, pour l’autorité,
l’obligation d’adopter la mesure la moins incisive, soit celle qui est la
moins préjudiciable aux intérêts particuliers pour atteindre le but
d’intérêt public visé (ATF 111 Ia 27 consid. 3b). Lorsque plusieurs
mesures permettent de parvenir à ce but, l’autorité doit appliquer
celle qui lèse le moins les intéressés (ATF 115 Ia 31 consid. 4b). Il y a
lieu, dans la plupart des cas, de comparer l’intérêt que l’Etat entend
protéger, c’est-à-dire l’objectif qu’