b) En droit public comme en droit privé, une manifestation de
volonté doit s’interpréter conformément au principe de la confiance,
c’est-à-dire selon le sens que son destinataire pouvait et devait de
bonne foi lui attribuer, en fonction des circonstances qu’il connaissait
ou devait connaître (P. Moor, op. cit., vol. I, 2e éd., n° 5.3.5, p. 435/436,
et vol. II, 2e éd., n° 3.2.4.1, p. 398).