142 de la loi bernoise sur les constructions, ainsi que l'art. 19 de la loi sur l'aménagement du territoire du canton des Grisons; sur la disposition bernoise, voir Schneider, op. cit., p. 176, lequel exige de surcroît une disposition réglementaire communale, de nature à assurer l'égalité de traitement entre les constructeurs privés amenés à conclure des contrats avec les autorités communales), mais aussi lorsque la loi cantonale ne l'exclut pas expressément.
bb) La jurisprudence est assez imprécise sur le point de savoir si les obligations imposées à l'administré par contrat doivent reposer sur une base légale.