L'indice le plus élevé (0.4) ne permet au demeurant pas une utilisation très dense du terrain dans une localité telle qu'Echallens. Cette commune est un centre régional et dans le périmètre de centre de la localité – où se trouve le terrain litigieux –, le plan directeur cantonal prône un indice d'utilisation du sol sensiblement plus élevé (0.625) en cas de création d'une nouvelle zone d'habitation (cf. mesure A11 du plan directeur cantonal, 4e adaptation, p. 49). La loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT; RS 700) a été révisée en 2014.