Le plan de quartier de 1996 ne fixe pas directement le CUS applicable sur la parcelle n° 281. L'art. 2.4 de son règlement (RPQ), qui définit l'affectation de l'aire de construction D, est ainsi libellé:
"2.4 Aire de construction D: surfaces régies par les dispositions de la zone de villas du règlement général sous réserve des mesures suivantes:
– les nouveaux bâtiments d'habitation doivent être implantés parallèlement aux orientations prioritaires qui figurent sur le plan;
– sur les parcelles n° 279, 280 et 281, les bâtiments d'habitation doivent être situés à l'intérieur du périmètre d'implantation mentionné sur le plan;