Ce qui ressort au contraire des explications des parties est que les enseignants 24-28+ ont été placés, à l'intérieur de la classe de salaire de leur fonction, sur un échelon qui, selon les requérants, ne correspondrait pas à une application correcte de la formule de l'art. 4 al. 2 ANPS, que le DFJC a formulé sur ce sujet une proposition au Conseil d'Etat et que ce dernier, dans sa séance du 25 février 2009, a refusé d'entrer en matière sur cette proposition. Il n'a pas révélé quelle en était la teneur exacte, mais il n'était pas tenu de le faire: les propositions que les départements présentent au Conseil d'Etat (art.