4 ANPS, le défaut de publication la rendrait inefficace. Dans un Etat de droit, la publication des actes législatifs est, sous réserve d'exceptions qui n'entrent pas en ligne de compte ici, une condition nécessaire pour qu'ils soient applicables et acquièrent un caractère contraignant envers les citoyens (ATF 125 I 182 consid. 2b/cc p. 186; 120 Ia 1 consid. 4b p. 8; 104 Ia. 167 c. 2 p. 170 et les références).
3. Dans leur mémoire complémentaire du 20 juin 2009, les requérants ont modifié leurs conclusions en demandant notamment à la Cour constitutionnelle de constater "que le vote du Conseil d'Etat instituait une règle de droit".