Il ne s'agit pas non plus d'une décision au sens de l'art. 3 de la loi du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative (LPA-VD; RSV 173.36). L'absence de publication que les requérants reprochent au Conseil d'Etat n'a en effet aucune portée sur la situation juridique des particuliers, laquelle ne se trouve en rien modifiée. Si le Conseil d'Etat avait adopté le 25 février 2009 à l'égard des enseignants 24‑28+ une règle de droit dérogeant à l'art. 4 ANPS, le défaut de publication la rendrait inefficace.