Le juge instructeur constatait que, dans son courrier du 9 février 2009, le recourant n'indiquait pas pour quels motifs la décision du Conseil d'Etat du 4 février devrait être annulée ou modifiée et quelles étaient les conclusions du recours. Un délai au 18 février 2009 a été imparti au recourant pour indiquer les conclusions et motifs de son recours sous peine d'irrecevabilité.
Le 12 février 2009, le recourant a invité la Cour à lui transmettre sa propre décision à l'encontre des conclusions du Département de l'intérieur du 27 janvier 2009.
Le 13 février 2009, le Juge instructeur a écrit au recourant ce qui suit:
" 1.