Toutefois, exception aux règles de compétences fonctionnelles, le recours sautant ne peut être utilisé que si les conditions légales sont réunies (cf. ATF 124 II 493 consid. 1e), en particulier lorsque l’autorité supérieure a effectivement donné des instructions à l’autorité inférieure dans le cas concret.
En l’occurrence, le Conseil d’Etat ne s’est pas exprimé explicitement sur la soumission de sa prise de position au référendum obligatoire.