2 exprime le principe de subsidiarité, l'idée étant de privilégier une administration proche du citoyen (Haldy, L'organisation territoriale et les communes, in Pierre Moor [éd.], La Constitution vaudoise du 14 avril 2003, pp. 293 s.).
L'article 44 alinéa 2 Cst-VD prévoit une compétence concurrente du canton et des communes en matière d'ordre public, mais ne précise rien en ce qui concerne la quotité ou l'équilibre du partage. Il appartient ainsi au législateur de délimiter cette répartition de compétence. Il dispose à cet égard d'une large marge de man¿uvre (Recordon, Tâches de l'Etat et des communes, in La Constitution vaudoise du 14 avril 2003, p. 148). Par ailleurs, l'article 44 alinéa