, pp. 158 et 192, qui parle de collectivité publique "secondaire" ou "subordonnée"). L'article 138 Cst-VD opère une distinction entre les compétences primaires propres des communes, par quoi il faut entendre les tâches qu'elles peuvent accomplir volontairement sans attribution expresse, et les compétences propres attribuées expressément par la constitution ou la loi. S'ajoutent encore les compétences déléguées par le canton. L'article 138 alinéa 2 exprime le principe de subsidiarité, l'idée étant de privilégier une administration proche du citoyen (Haldy, L'organisation territoriale et les communes, in Pierre Moor [éd.], La Constitution vaudoise du 14 avril 2003, pp. 293 s.).