Les destinataires de l'art. 28 LVLEtr sont les autorités de police des étrangers qui ont l'interdiction d'arrêter des étrangers (non condamnés pénalement) dans leurs locaux durant les deux heures qui précèdent et suivent une convocation lorsque les intéressés s'y rendent pour répondre à une convocation ou pour recevoir une prestation d'urgence. Cette disposition légale confère donc certains droits aux étrangers en situation irrégulière (n'ayant pas d'antécédents pénaux).
b) En tant que citoyen suisse domicilié dans le canton de Vaud, Gérald Troillet n'est pas personnellement touché par l'art. 28 LVLEtr et n'a donc aucun intérêt digne de protection à l'annulation de cet acte.