De par son objet, l'initiative entre donc dans la compétence du conseil communal. Il est d'ailleurs reconnu que là où l'initiative populaire existe au niveau communal, les citoyens peuvent demander par ce moyen l'adoption ou la modification d'un plan (Moor, op. cit., p. 440; Tanquerel, Commentaire de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire, n. 52 ad art. 21 LAT).
c) Selon la décision attaquée, l'initiative n'est pas conforme au droit supérieur, en particulier au principe de la bonne foi (art. 5 al. 3 Cst; 2 CC).
ca) L'examen de la conformité d'une initiative communale au droit supérieur (art.