Il doit éprouver personnellement et directement un préjudice juridique ou de fait. Un simple intérêt indirect ou un intérêt exclusivement général – sans le rapport étroit qui est exigé avec l'objet du litige lui-même, n'habilite pas à recourir (v. ATF 125 I 7 consid. 3c p. 9; 123 II 376 consid. 2 p. 378 et les références). Ces exigences, qui concernent les recours contre des décisions administratives, soit des actes individuels et concrets, doivent cependant être nuancés dans le domaine du contrôle abstrait des normes. La limitation du nombre des personnes ayant qualité pour agir ne vaut que dans la mesure où la règle attaquée vise elle-même un nombre restreint de personnes;