Moor, Droit administratif, vol. II, 2e éd., n° 2.1.2.6 pp. 173 ss). La distinction entre un acte général et abstrait (norme) et un acte général et concret (décision collective) peut être délicate, en particulier s'agissant de tarifs, qui ne peuvent pas être qualifiés définitivement de règle de droit ou de décision générale.