Il faut plutôt se demander s'il contient des règles de droit. Tel n'est en principe pas le cas des directives adoptées par une autorité administrative. Cependant, lorsqu'elles ont des effets réflexes ou indirects sur la position juridique des intéressés et que leur application ne donne pas lieu à des décisions attaquables, le Tribunal fédéral procède à leur contrôle abstrait (ATF 105 Ia 349, c.2a; ATF du 17 avril 2002 dans la cause 2P.147/2001; Kurt Stampfli, Rechtliche Probleme allgemeiner Dienstanweisungen, thèse, Fribourg, 1982 p. 278 ss).