Le législateur ne pouvait ainsi pas exclure des actes soumis à contrôle notamment les arrêtés, qui contiennent assurément des règles de droit. Il ne pouvait pas non plus faire dépendre l'assujettissement au contrôle de la Cour de directives d'un département de la circonstance qu'elles ont été publiées: s'il est vrai que les normes doivent être publiées avant leur entrée en vigueur (ATF 125 I 182, c. 2b/CC), le défaut de publication, puisqu'il peut être injustifié, ne permet pas d'exclure que l'on soit en présence d'une norme juridique au sens de l'art. 136 al. 2 let. a Cst-VD, sujette à contrôle abstrait (ATF 128 I 167, consid.