Si l'on suit les recourants sur ce point, ceci implique que la demande de référendum a abouti puisque le 15% de 14'768 correspond à 2'215 signatures et que le rapport du Préfet mentionne 2'938 signatures valables.
a) Le litige soulève un problème de droit intertemporel. Pour le Conseil d'Etat, il faut se référer à cet égard aux règles générales de droit transitoire en cas de modification du droit matériel. Seraient ainsi applicables les dispositions en vigueur, soit au moment où se sont produits les faits dont les conséquences juridiques sont en cause (cf. ATF 129 V 169; 127 V 467 consid.