c) Unbestritten ist dagegen, dass die Richtlinien vom 28. Dezember 1987 mit
Inkrafttreten des PolR am 1. Mai 2010 aufgehoben wurden (Art. 30 Ziff. 1 PolR) und dass
damit auch der gleichentags gefasste Beschluss des Regierungsrats (Nr. 1013 vom
28.12.1987), der die Gradzulage vorsah, als aufgehoben galt. Ebenfalls unbestritten ist, dass
der Regierungsrat im PolR keine Gradzulage im Sinne des Beschlusses vom 28. Dezember
1987 vorgesehen hat. Streitig ist jedoch, ob die Sicherheitsdirektion befugt war, auf
Reglementsstufe eine solche Leistung vorzusehen beziehungsweise ob eine genügende
Delegationsnorm zum Erlass einer solchen Regelung vorhanden ist.