Der Staat ist deshalb als Arbeitgeber an die
Grundsätze des öffentlichen Rechts, insbesondere an das Rechtsgleichheits- und an das
Willkürverbot gebunden und hat sich am öffentlichen Interesse und am
Verhältnismässigkeitsprinzip zu orientieren. Schliesslich müssen auch das Legalitätsprinzip
und der Vertrauensschutz beachtet werden (Müller/von Graffenried, Privatrechtliche und
öffentlich-rechtliche Anstellung, in recht 2011 S. 157 f.).