a) Nach herrschender Lehre und Rechtsprechung untersteht das Rechtsverhältnis
zwischen dem Staat als Arbeitgeber und dem Privaten als Arbeitnehmer grundsätzlich dem
öffentlichen Recht. Damit übereinstimmend hält Art. 4 PV fest, dass die kantonalen
Arbeitsverhältnisse öffentlich-rechtlich sind. Der Staat ist deshalb als Arbeitgeber an die
Grundsätze des öffentlichen Rechts, insbesondere an das Rechtsgleichheits- und an das
Willkürverbot gebunden und hat sich am öffentlichen Interesse und am
Verhältnismässigkeitsprinzip zu orientieren.