Dies
insbesondere, wenn der Entscheid besonderes Fachwissen voraussetzt. In solchen Fällen ist
der Fachbehörde ein gewisser Handlungsspielraum zu belassen (Entscheid
Bundesverwaltungsgericht vom 19.08.2013, A-78/2013, E. 2; Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O.,
Rz. 420 und 443).