jj) Näher zu untersuchen ist schliesslich der Sinn und Zweck von Art. 83 Abs. 1
VRPV. Dazu ist die Rechtsmittelordnung in der VRPV näher zu betrachten. Die VRPV ist
dem Grundsatz verpflichtet, dass ein verwaltungsinternes und ein verwaltungsexternes,
sprich gerichtliches, Rechtsmittel zur Verfügung steht (Bericht und Antrag des
Regierungsrats vom 16.02.1994 an den Landrat zur Verordnung über die
Verwaltungsrechtspflege [VRPV], S. 10). Diesem Grundsatz folgend, sieht die VRPV gegen
Verfügungen unterer Verwaltungsbehörden die Verwaltungsbeschwerde an den
Regierungsrat (Art. 44 Abs. 1 VRPV) und gegen dessen Entscheide die
Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Obergericht vor (Art.