Auch wenn für die Rechtsverweigerungsbeschwerde grundsätzlich die
allgemeinen Verfahrensregeln gelten, so schliesst dies nicht aus, dass – wie betreffend
Zuständigkeit der Fall – spezialgesetzlich Abweichendes festgelegt wird (vergleiche E. 1b ff
hievor). Das systematische Auslegungselement legt daher nahe, dass in Fällen wie dem
vorliegenden, in welchen der Erlass einer Verfügung verlangt wird und sich die vorgesetzte
Behörde im Sinne einer Aufsichtsbehörde klar ermitteln lässt (im konkreten Fall ist
klarerweise der Regierungsrat Aufsichtsbehörde), die Rechtsverweigerungsbeschwerde an
die Aufsichtsbehörde und nicht die Rechtsmittelbehörde zu richten ist.