bb) Mit der Zuständigkeitsordnung legt die Gesetzgebung fest, welche Behörde sich
mit einer bestimmten Verwaltungs- oder Verwaltungsjustizangelegenheit zu befassen hat.
Die gesetzliche Zuständigkeitsordnung hat zwingenden Charakter (Markus Müller, Bernische
Verwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 2011, S. 14; Cavelti/Vögeli,
Verwaltungsgerichtbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Aufl., St. Gallen 2003, Rz. 466). Eine
Bejahung der Zuständigkeit setzt voraus, dass diese kumulativ in örtlicher, sachlicher und
funktioneller Hinsicht gegeben ist.