Der allgemeine Rechtsgleichheitsgrundsatz verpflichtet die Behörden,
gleiche Sachverhalte mit identischen relevanten Tatsachen gleich zu beurteilen, es sei denn,
ein sachlicher Grund rechtfertige eine unterschiedliche Behandlung (BGE 136 I 347 f. E. 5).
Eine rechtsanwendende Behörde verletzt dann den Gleichheitssatz, wenn sie zwei gleiche
tatsächliche Situationen ohne sachlichen Grund unterschiedlich beurteilt
(Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O, Rz. 587).