b) Die Niederlassungsfreiheit kann, wie andere Freiheitsrechte, unter den Voraussetzungen von Art. 36 BV eingeschränkt werden. Danach bedürfen Einschränkungen der
gesetzlichen Grundlage (Abs. 1), müssen durch ein öffentliches Interesse oder durch den
Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt und verhältnismässig sein (Abs. 2 und 3);
zudem ist der Kerngehalt des Grundrechts unantastbar (Abs. 4). Diese Voraussetzungen
gelten auch in besonderen Rechtsverhältnissen (BGE 128 I 283 E. 4.1.2).