4. a) Gemäss Art. 24 Abs. 1 BV haben Schweizerinnen und Schweizer das Recht, sich
an jedem Ort des Landes niederzulassen. Die Niederlassungsfreiheit gewährleistet damit die
Möglichkeit persönlichen Verweilens an jedem beliebigen Ort der Schweiz; sie gebietet den
Kantonen und Gemeinden, jedem Schweizerbürger die Niederlassung auf ihrem Gebiet zu
erlauben, und verbietet ihnen gleichzeitig, die Verlegung des einmal gewählten Wohnsitzes
zu verhindern oder zu erschweren (BGE 128 I 282 E. 4.1.1).