Obwohl das Gericht
aufgrund der vollen Überprüfungsbefugnis gegebenenfalls sein Ermessen an die Stelle
desjenigen der Verwaltung setzen darf, hindert die volle Überprüfungsbefugnis das Gericht
nicht daran, in Ermessensfragen einen Entscheidungsspielraum der Verwaltung zu
respektieren. Es kann sich daher im Anfechtungsfall begnügen, die Angemessenheit der von
der Verwaltungsbehörde getroffenen Entscheidung zu kontrollieren, und – soweit diese der
Billigkeit entspricht – von einer Abänderung der angefochtenen Verfügung absehen, auch
wenn es selbst als erstinstanzliche Behörde möglicherweise nicht die gleiche Lösung wählen
würde (BGE 123 II 213 E. 2c; Entscheid