4. a) Beteiligte am Verwaltungs- und Verwaltungsgerichtsverfahren im Sinne einer
Verfahrenspartei sind natürliche oder juristische Personen sowie Personenverbindungen, die
durch die Verfügung berührt sind (Art. 8 VRPV). Berührt eine Verwaltungssache
voraussichtlich Rechte und Pflichten Dritter, kann die Behörde diesen gemäss Art. 9 VRPV
von Amtes wegen oder auf deren Antrag Gelegenheit bieten, sich am Verfahren zu beteiligen
(Abs. 1). Nimmt ein so Beigeladener am Verfahren teil, stehen ihm die gleichen Rechte und
Pflichten zu wie den Hauptbeteiligten (Abs. 2). Nimmt der beigeladene Dritte nicht am
Verfahren teil, stehen ihm im Umkehrschluss keine prozessualen Rechte einer Partei, aber