Einen Anspruch auf vorgängige Anhörung haben die beteiligten Parteien nur
dann, wenn die Behörde ihren Entscheid mit einem Rechtssatz oder einem
Rechtstitel zu begründen beabsichtigt, der im bisherigen Verfahren nicht
herangezogen wurde, auf den sich die Parteien nicht berufen haben und mit
dessen Erheblichkeit im konkreten Fall sie nicht rechnen konnten. Im
konkreten Fall hatte die Baubewilligungsbehörde den Rechtsuchenden
schriftlich mitgeteilt, dass entgegen ihren Ersuchen kein nachträgliches
Baubewilligungsverfahren durchgeführt werde. Damit hat die
Baubewilligungsbehörde die entsprechenden Gesuche abgewiesen und
insofern Verfügungen erlassen.