Kantonales Verfahrensrecht. Art. 29 Abs. 2 BV. Art. 13 Abs. 2 KV. Art. 3 Abs. 1,
Art. 15 Abs. 1, Art. 19 Abs. 1 lit. d und Abs. 2, Art. 26 VRPV. Verfügungsbegriff.
Rechtliches Gehör. Auch eine den Formvorschriften widersprechende
Verfügung ist grundsätzlich eine Verfügung. Ob eine Verfügung vorliegt,
beurteilt sich nach ihrem tatsächlichen rechtlichen Gehalt. Massgebend ist
nicht ein formeller, sondern ein materieller Verfügungsbegriff. Die Missachtung
von Formerfordernissen stellt eine mangelhafte Eröffnung dar, aus welcher
den Parteien grundsätzlich kein Nachteil erwachsen darf.