Anders als dies sonst beim Erlass von Reglementen
üblich ist, haben die Bürger dank dem vorangehenden Einspracheverfahren die Möglichkeit
Einwände vorzubringen und insoweit in gewissem Masse beim Erlass des Reglements
mitzuwirken. Das dem vorinstanzlichen Entscheid vorangegangene Einspracheverfahren
diente insofern dazu, das Mitwirkungsrecht der Bevölkerung zu gewährleisten, wie dies Art.
55 Abs. 7 PBG verlangt. So ist das vorliegend durchlaufene Einspracheverfahren nicht
gleichzustellen mit dem Einspracheverfahren gegen eine Verfügung (Art. 39 ff. VRPV).
Letztere Einsprache ist eine Einsprache mit Rechtsmittelfunktion, wohingegen die
Einsprache gemäss Art. 11 Abs. 1 KNHG i.V.m.