1. a) Gemäss Art. 54 Abs. 1 und 2 lit. a VRPV ist gegen Verfügungen des
Regierungsrates, soweit die Gesetzgebung den Weiterzug nicht ausschliesst oder anders
regelt, die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Obergericht zulässig. Nach Art. 3 Abs. 1
lit. a VRPV gelten als Verfügungen instanzabschliessende, hoheitliche Anordnungen der
Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches Recht des Bundes, des Kantons, der
Gemeinden, der Korporationen, der übrigen öffentlichrechtlichen Körperschaften oder der
öffentlichrechtlichen Anstalten stützen und die Rechte und Pflichten bestimmter Personen
begründen, ändern oder aufheben.