Bei der Berechnung des Quorums (Mehrheit der
Mitglieder) werden die Vakanzen in den Räten und damit die Ratsmitglieder, die noch nicht
oder nicht mehr im Amt sind, nicht mitgezählt (Daniela Thurnheer, in Basler Kommentar,
Bundesverfassung, 2015, N. 3 zu Art. 159; Moritz von Wyss, in
Ehrenzeller/Schindler/Schweizer/Vallender [Hrsg.], St. Galler Kommentar, Die
Schweizerische Bundesverfassung, 3. Aufl., Zürich 2014, Art. 159 Rz. 2; Giovanni Biaggini,
BV Kommentar, Zürich 2007, Art. 159 Rz. 2). Vakanzen schaden der Handlungsfähigkeit
somit grundsätzlich nicht.