c) Ist ein lückenhaftes Gesetz zu ergänzen, gelten als Massstab die dem Gesetz
selbst zugrundeliegenden Zielsetzungen und Werte (BGE 140 III 638 E. 2.2). Die
Stipendienverordnung und das Stipendienreglement zielen darauf ab, die finanziellen
Möglichkeiten der gesuchstellenden Person möglichst tatsächlich, wenn auch
unvermeidlicherweise in gewisser Hinsicht pauschalisierend, festzustellen. Das
Stipendienreglement will der unterschiedlichen finanziellen Situation von alleinlebenden
Personen und Personen in wirtschaftlicher Verbundenheit gerecht werden, indem
entsprechende Unterscheidungen zwischen alleinstehenden und verheirateten Personen
getroffen werden.