Die Unterscheidung zwischen echter und unechter Lücke wird in der Praxis
immer weniger beachtet. Nach neuerer Auffassung wird die Lücke als planwidrige
Unvollständigkeit des Gesetzes umschrieben, die von den rechtsanwendenden Behörden
behoben werden darf (Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl.,
Zürich 2016, Rz. 213 ff.). Lückenfüllung kommt jedenfalls nur dann in Betracht, wenn sich
mittels Auslegung der einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen keine Antwort auf die sich
stellende Rechtsfrage ermitteln lässt.