c) Mit der Zuständigkeitsordnung legt die Gesetzgebung fest, welche Behörde sich
mit einer bestimmten Verwaltungs- oder Verwaltungsjustizangelegenheit zu befassen hat.
Die gesetzliche Zuständigkeitsordnung hat zwingenden Charakter (Markus Müller, a.a.O., S.
14; Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Aufl., St. Gallen 2003,
Rz. 466). Eine Bejahung der Zuständigkeit setzt voraus, dass diese kumulativ in örtlicher,
sachlicher und funktioneller Hinsicht gegeben ist. Fehlt es an der Zuständigkeit kann die
angerufene Instanz die Sache nicht materiell behandeln (vergleiche Cavelti/Vögeli, a.a.O.,
Rz. 469 f.).