Mit dem Konkurrenzentscheid verbessert der bevorzugte Bewerber
lediglich seine Anwärterposition auf Verleihung des Wasserrechts. Indem
Rechte und Pflichten erst in Aussicht gestellt, aber nicht begründet, geändert
oder aufgehoben werden, mangelt es dem Konkurrenzentscheid an einem
konstitutiven Verfügungselement. Für die abgewiesenen Bewerber ergibt sich
eine Verweigerung der Konzession. Den abgewiesenen Bewerbern wird ein
Recht verweigert, das sie nie hatten; somit werden ebenfalls keine Rechte und
Pflichten begründet, geändert oder aufgehoben.