Dem Bericht und Antrag des
Regierungsrates vom 25. August 2009 an den Landrat zum PBG lässt sich dazu entnehmen,
dass Beschwerden an den Gemeinderat äusserst selten zulässig seien. Bereits heute
würden die gemeindlichen Baukommissionen weitgehend selbstständig wirken. Mit Blick auf
das Koordinationsgebot bilde der Rechtsmittelweg an den Kanton die Regel. Das entspreche
auch dem Grundsatz, den der kantonale Gesetzgeber seit längerem verfolge, nämlich dass
gegen Entscheidungen grundsätzlich ein verwaltungsinternes und ein verwaltungsexternes
(gerichtliches) Rechtsmittel zur Verfügung stehen solle (S. 11). Tatsächlich liegt der
streitbetroffenen Vollstreckung kantonales Recht zugrunde (Art.