Der
Grundsatz der Gleichbehandlung der Gewerbegenossen ist selbst dann zu beachten, wenn
zulässigerweise wirtschaftspolitische Massnahmen getroffen werden. Er gilt aber nicht
absolut und schliesst gewisse Differenzierungen etwa aus Gründen des Umweltschutzes
oder der Kulturpolitik nicht aus. Vermögen in diesem Rahmen haltbare öffentliche Interessen
und Anliegen eine Abweichung vom Gebot der Gleichbehandlung in Grenzen zu
rechtfertigen, muss eine entsprechend begründete Ungleichbehandlung doch
verhältnismässig sein; zudem darf sie das Gleichbehandlungsgebot nicht geradezu seiner
Substanz entleeren (BGE 125 I 435 f. E. 4b/aa mit Hinweisen).