b) Nach einem anderen Teil der Lehre und teilweisen Praxis des
Bundesgesetzgebers geht mit der Sachkompetenz die Abgabekompetenz einher, soweit ein
starker Zurechnungszusammenhang zwischen dem Kreis der Abgabepflichtigen und dem
Verwendungszweck der Abgabe besteht. Ein besonderer Zurechnungszusammenhang wird
angenommen, wenn Kongruenz besteht zwischen dem Kreis der Abgabepflichtigen und dem
Verwendungszweck beziehungsweise dem Kreis der Personen, denen die
Abgabeverwendung zugute kommt. Der Zurechnungszusammenhang muss nicht das Mass
der Individualadäquanz erreichen, sonst würde eine ebenfalls ohne Verfassungsvorbehalt
zulässige Kausalabgabe vorliegen.