Massgebend für jede Auslegung ist in erster Linie der Wortlaut der fraglichen
Bestimmung. Ist der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Interpretationen möglich, so
muss nach der wahren Tragweite der Bestimmung gesucht werden, wobei alle
Auslegungselemente zu berücksichtigen sind (Methodenpluralismus). Dabei kommt es
namentlich auf die Entstehungsgeschichte, auf den Zweck der Norm, auf die ihr zugrunde
liegenden Wertungen und auf den Sinnzusammenhang an, in dem die Norm steht. Die
Gesetzesmaterialien sind zwar nicht unmittelbar entscheidend, dienen aber als Hilfsmittel,
den Sinn der Norm zu erkennen (BGE 139 III 372 f. E. 3.2).