c) Bevor allerdings eine ausfüllungsbedürftige Lücke angenommen werden darf,
stellt sich die Frage nach einem qualifizierten Schweigen des Gesetzgebers. Hat der
Gesetzgeber eine Rechtsfrage nicht übersehen, sondern stillschweigend – im negativen Sinn
– mitentschieden (qualifiziertes Schweigen), bleibt kein Raum für richterliche Lückenfüllung
(BGE 138 II 3 E. 4.2, 134 V 134 f. E. 5.2). Warum der kantonale Gesetzgeber vorliegend
absichtlich auf eine Regelung hätte verzichten wollen, wozu ihn die Bundesgesetzgebung
anhält, ist nicht ersichtlich. Es gibt keine konkreten Hinweise auf ein qualifiziertes
Schweigen.