a) Die Behörden prüfen ihre Zuständigkeit von Amtes wegen (Art. 5 Abs. 1 VRPV).
Mit der Zuständigkeitsordnung legt die Gesetzgebung fest, welche Behörde sich mit einer
bestimmten Verwaltungs- oder Verwaltungsjustizangelegenheit zu befassen hat. Die
gesetzliche Zuständigkeitsordnung hat zwingenden Charakter (Markus Müller, Bernische
Verwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 2011, S. 14). Eine Bejahung der Zuständigkeit setzt
voraus, dass diese kumulativ in örtlicher, sachlicher und funktioneller Hinsicht gegeben ist.
Fehlt es an der Zuständigkeit kann die angerufene Instanz auf die Streitsache nicht eintreten
(Cavelti/Vögeli, Verwaltungsgerichtbarkeit im Kanton St. Gallen, 2. Aufl.