Eine Rechtsverweigerung
setzt voraus, dass der Rechtsuchende zuvor bei der zuständigen Behörde ein Gesuch
eingereicht hat und ein Anspruch auf Erlass der Verfügung gegeben ist (Uhlmann/Wälle-Bär,
in Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar VwVG, Zürich 2009, Art. 46a N. 13).
Hat die Behörde das Eintreten wegen Fehlens von Prozessvoraussetzungen ausdrücklich
abgelehnt, liegt in der Regel eine Verfügung vor.