a) Gemäss Art. 3 Abs. 2 VRPV gelten als Verfügung auch das unrechtmässige
Verweigern oder Verzögern einer Verfügung. Eine Rechtsverweigerung liegt vor, wenn eine
Gerichts- oder Verwaltungsbehörde ein Gesuch, dessen Erledigung in ihre Kompetenz fällt,
nicht an die Hand nimmt und behandelt (BGE 107 Ib 164 E. 3b). Eine Rechtsverweigerung
setzt voraus, dass der Rechtsuchende zuvor bei der zuständigen Behörde ein Gesuch
eingereicht hat und ein Anspruch auf Erlass der Verfügung gegeben ist (Uhlmann/Wälle-Bär,
in Waldmann/Weissenberger [Hrsg.], Praxiskommentar VwVG, Zürich 2009, Art. 46a N. 13).